關于促進和改善我國融資租賃

背景:
融資租賃作為我國僅次于銀行信貸之外的第二大融資金融工具，在我國已經有30年歷史。從1980年，中國民航跨國租賃第一架波音747飛機開始，是我國最早的融資租賃實踐。1981年，中國東方租賃公司的創(chuàng)立，標志著我國融資租賃業(yè)的誕生。30年來，融資租賃市場的發(fā)展，對于利用外資、引進先進技術、擴大對外開放、開辟新的社會投資領域、增強企業(yè)競爭力、為企業(yè)提供有效籌資渠道等方面都起到了一定的積極作用。

　　但是，融資租賃是在發(fā)達國家金融業(yè)發(fā)展到一定階段后金融創(chuàng)新的產物，運作機制比較復雜，而我國還缺乏融資租賃理論的深入知識和實踐經驗，對于融資租賃的優(yōu)勢和功能認識模糊，融資租賃市場雖然得到了一定發(fā)展，但并不發(fā)達，市場規(guī)模較小。并且，在行業(yè)發(fā)展定位、政策扶持、體制保障、信用培育等方面存在諸多不足，曾一度導致大批融資租賃公司因資不抵債而相繼倒閉。2005年，我國融資租賃業(yè)務規(guī)模僅為42.5億美元左右，與GDP之比僅為0.16％，市場滲透率不到3％。截至去年年底，我國各類融資租賃公司不到180家。

　　融資租賃的優(yōu)點:

　　1.破解中小企業(yè)融資難的鑰匙。融資難，一直是制約我國中小企業(yè)發(fā)展的瓶頸。而租賃恰恰是破解中小企業(yè)融資瓶頸的鑰匙。

　　2.防范金融風險的工具。我國商業(yè)銀行的不良資產，許多來自對企業(yè)特別是國有大中型企業(yè)設備投資的中長期貸款。如果銀行通過信貸支持租賃公司，一方面，可調整信貸結構，減少直接對最終用戶購置設備的中長期信貸，降低出現壞賬的可能性；另一方面，可加強租賃公司的采購能力，并借助租賃公司對設備的所有權和對承租人租賃信用的控制能力，鎖定和消化信貸風險。

　　存在的問題分析:

　　一是多頭管理，體制不順。我國現有三類由三個不同部門審批和管理的租賃公司:一是由原中國人民銀行批準、屬于非銀行金融機構類的金融租賃公司；二是由原外經貿部批準、具有準金融機構性質的中外合資或者外商獨資的租賃公司；三是作為一般工商企業(yè)，由原國內貿易局主管、附屬于制造廠商、以產品促銷為目的的非金融機構內資廠商類租賃公司。在法律地位、準入門檻、業(yè)務范圍、稅收待遇等方面，三類公司處于不平等競爭狀態(tài)，存在“對外開放、對內限制”的傾向。

　　二是融資租賃在我國被視為金融業(yè)務，實行過度監(jiān)管，整個行業(yè)缺乏穩(wěn)定的資金來源，發(fā)展力不從心。譬如，金融租賃公司和中外合資租賃公司，可從事融資租賃業(yè)務，而內資廠商類租賃公司則無此資質。

　　三是稅制不明確、不合理，稅賦不公平。

　　建議:

　　1.積極拓寬融資渠道。雖然根據現行法律法規(guī)，中國的銀行和保險公司不能投資參股融資租賃公司。但融資租賃公司在規(guī)范運作、提高企業(yè)信用度前提下，完全可以取得銀行對其風險控制能力的認可，以租賃資產抵押和應收租金保理的“雙保險”形式取得銀行的支持；同時也是拓展與融資租賃最適合的資金渠道。融資租賃需要的是中長期穩(wěn)定資金，并能提高穩(wěn)定的分期資金回報，與保險資金的特點最為匹配。

　　2.建立統(tǒng)一監(jiān)管體系。結合我國現行經濟管理體制的實際情況，可由商務部作為融資租賃業(yè)的行業(yè)主管部門統(tǒng)一監(jiān)管，負責該行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、部際協(xié)調、信息統(tǒng)計和行業(yè)自律組織等。取消金融租賃公司的非銀行金融機構資格，不再接受銀監(jiān)會監(jiān)管，統(tǒng)一實行由商務部監(jiān)管。

　　3.盡快完善融資租賃業(yè)的稅收體系。盡快完成生產型增值稅向消費型增值稅的轉變。

　　4.將融資租賃行業(yè)納入國家扶持產業(yè)發(fā)展。由于其涉及部門較多，建議由國務院直接負責協(xié)調有關部門制定統(tǒng)一政策，讓該行業(yè)更快更好為解決中小企業(yè)融資難服務。

　　提案人　遲福林(全國政協(xié)委員)